PARTENARIATI PUBBLICO-PRIVATI PER INVESTIMENTI E SERVIZI

ANNALISA VINELLA

Obiettivi formativi

Gli studenti acquisiranno conoscenze, abilità e competenze utili per l’analisi e la valutazione economico-finanziaria delle forme d’interazione tra il settore pubblico e le imprese, con particolare riferimento ai contratti pubblico-privati per la realizzazione di investimenti pubblici e la fornitura dei servizi di interesse collettivo.

Prerequisiti

Conoscenza e capacità di comprensione delle problematiche economiche e finanziarie relative ai partenariati pubblico-privati per la realizzazione di investimenti e servizi pubblici; Capacità di applicare le conoscenze acquisite, in particolare, nell’ambito di casi di studio trattati a lezione; Capacità di individuare e raccogliere dati funzionali all’analisi critica di casi di studio rilevanti; Capacità di comunicare i risultati della propria analisi ai colleghi di studio e di organizzare la comunicazione verso l’esterno; Capacità di acquisire nuove abilità funzionali allo svolgimento dello studio individuale e della comunicazione verso l’esterno.

Risultati di apprendimento attesi

Conoscenza e capacità di comprensione delle problematiche economiche e finanziarie relative ai partenariati pubblico-privati per la realizzazione di investimenti e servizi pubblici; Capacità di applicare le conoscenze acquisite, in particolare, nell’ambito di casi di studio trattati a lezione; Capacità di individuare e raccogliere dati funzionali all’analisi critica di casi di studio rilevanti; Capacità di acquisire nuove abilità funzionali allo svolgimento dello studio individuale e della comunicazione verso l’esterno.

Contenuti Del Corso

Analisi degli aspetti economici delle forme d’interazione tra il settore pubblico e le imprese, con particolare riferimento ai contratti pubblico-privati per la realizzazione di investimenti pubblici e la fornitura dei servizi di interesse collettivo. Si tratta di strumenti fondamentali per la realizzazione di diversi obiettivi di politica economica, industriale, ambientale e sociale. Il perseguimento degli obiettivi di efficienza e di sostenibilità sociale dell’intervento pubblico è limitato dalla presenza di vincoli istituzionali e informativi che determinano rigidità procedurali, scarsa misurabilità delle performance ex post e problemi di agenzia (es. opportunismo, favoritismo, corruzione, clientelismo, ecc.). Presentazione dei principali strumenti di analisi di questi fenomeni, con attenzione a casi reali e all’utilizzazione delle principali tecniche di valutazione. Focus sulle modalità di selezione del partner privato. Inquadramento normativo in Italia con analisi delle implicazioni per le possibili applicazioni.

Testi Di Riferimento

I materiali di studio obbligatori per la preparazione dell’esame in qualità di studente frequentante sono i documenti seguenti: - Slide del corso (fornite dal Docente); - Dosi et al. (2003). La Valutazione dei progetti d'investimento pubblici. Linee Guida. Quaderni del NUVV ‐ 1. Regione del Veneto. (disponibile tra i materiali del corso, in seguito: Dosi et al. 2003); - DG Politica Regionale e Urbana, Commissione Europea (2015). Guida all’analisi costi-benefici dei progetti di investimento. Cap. 1-2 (disponibile tra i materiali del corso, nel seguito: EC 2015); - Engel, E., Fischer, R.D. and A. Galetovic (2014). The Economics of Public-Private Partnerships. A Basic Guide. Cambridge University Press. (volume da reperire in libreria, nel seguito: EFG 2014); - Greco L. (2018). “Public-Private Partnerships". In: Marciano A., Ramello G. (eds) Encyclopedia of Law and Economics. Springer. (disponibile tra i materiali del corso, nel seguito: Greco 2018); - AAVV (2022). Climate Toolkits for Infrastructure PPPs. The World Bank Group (disponibile tra i materiali integrativi del corso) I materiali obbligatori per la preparazione dell’esame in qualità di studente non frequentante sono documenti seguenti: - tutti i documenti indicati per gli studenti frequentati; - Auriol, E., and S. Saussier (2025). Private participation in Infrastructure. What role for Public-Private Partnerships?, LTI Report IV, CEPR (disponibile tra i materiali del corso sulla piattaforma My Luiss); - Engel, E., Fischer, R.D. and A. Galetovic (2020). When and how to use public-private partnerships in infrastructure: Lessons from the international experience, NBER Working Paper 26766, February 2020 (disponibile tra i materiali del corso sulla piattaforma My Luiss); - Grout P.A. (2009). Private Delivery of Public Services, CMPO (disponibile tra i materiali del corso sulla piattaforma My Luiss); - DG Politica Regionale e Urbana, Commissione Europea (2015). Guida all’analisi costi-benefici dei progetti di investimento. Cap. 1-2 e Allegati I-IX (disponibile tra i materiali del corso, nel seguito: EC 2015); - DG Politica Regionale e Urbana, Commissione Europea (2021). Economic Appraisal Vademecum 2021-2027 - General Principles and Sector Applications Parte 1 (disponibile tra i materiali integrativi del corso).

Metodologie Didattiche

Lezioni frontali, esercitazioni, discussione di casi studio.

Modalità di verifica dell'apprendimento

Studenti frequentanti: 1) Continuous assessment a) Prova 1: alla quinta settimana del corso, test di supporto alla frequenza su piattaforma informatica avente a oggetto i materiali di studio obbligatori relativi alle prime quattro settimane del corso (possibilità di ottenere punti bonus); b) Prova 2: alla nona settimana del corso, test di supporto alla frequenza su piattaforma informatica avente a oggetto i materiali di studio obbligatori relativi alle prime otto settimane del corso (1/3 della valutazione finale al netto di eventuali punti bonus). 2) Prova d’esame conclusiva (2/3 della valutazione finale al netto di eventuali punti bonus) Esame scritto avente a oggetto tutti i materiali obbligatori del corso Studenti non frequentanti: Esame scritto avente a oggetto tutti i materiali di lettura obbligatori per gli studenti non frequentanti (come indicato in questo syllabus).

Criteri per l’assegnazione dell’elaborato finale

La supervisione per l’elaborato finale è subordinata al superamento dell’esame con voto minimo di 27/30.

Settimana 1

Introduzione (Prof. A. Vinella, plenaria): Oggetto e struttura del corso; modalità di apprendimento e valutazione. Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - EFG 2014, capitolo 1; - Greco 2018. Parte 1 (Prof. A. Vinella, plenaria): Economia e finanza dei partenariati pubblico-privati; oggetto di studio nell’esperienza internazionale; strumenti teorici ed empirici di analisi; riferimenti alla letteratura economica sui contratti pubblico-privati. Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - EFG 2014, capitoli 1, 2, 3 e 9; - Greco 2018.

Settimana 2

Parte 1 (Prof. A. Vinella, plenaria): Economia e finanza dei partenariati pubblico-privati; oggetto di studio nell’esperienza internazionale; strumenti teorici ed empirici di analisi; riferimenti alla letteratura sui contratti pubblico-privati. Profili di finanza pubblica. Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - EFG 2014, capitoli 1, 2, 3, 6 e 9; - Greco 2018. Parte 1 (Prof. A. Vinella, plenaria): Incentivi nei contratti pubblico-privati; un semplice modello per il confronto dei casi di informazione asimmetrica e incompletezza contrattuale. Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - EFG 2014, capitolo 4 e Appendice; - Greco 2018.

Settimana 3

Parte 1 (Prof. A. Vinella, plenaria/plenaria): Incentivi nei contratti pubblico-privati; un semplice modello per il confronto dei casi di informazione asimmetrica e incompletezza contrattuale. Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - EFG 2014, capitolo 4 e Appendice; - Greco 2018.

Settimana 4

Parte 2 (Dott. F. Corti, plenaria/breakout): Introduzione allo studio di fattibilità (Teoria - plenaria). Valutazione economico-finanziaria degli investimenti pubblici e dei partenariati pubblico-privati (Teoria - breakout). Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - Dosi et al. 2003, capitoli 3, 4 e 5.

Settimana 5

Continuous assessment (Prof. A. Vinella e Dott. F. Corti, plenaria): Prova 1 La collocazione temporale della Prova 1 potrebbe subire variazioni ove vi fossero impedimenti di natura logistico-organizzativa (indisponibilità di spazi, sovrapposizione con altre prove, ecc.). Eventuali slittamenti saranno resi noti il più tempestivamente possibile. Parte 1 (Prof. A. Vinella, plenaria): Rischi e incentivi nei contratti pubblico-privati; asimmetrie informative, contratti incompleti e procedure di selezione del partner privato, diritti di proprietà sulle dotazioni infrastrutturali/strumentali, problemi di rinegoziazione. Commitment limitato e implicazioni per il disegno contrattuale. Letture obbligatorie: - diapositive; - EFG 2014, capitoli 3, 4, 7 e Appendice.

Settimana 6

Parte 2 (Dott. F. Corti, plenaria/breakout): L’analisi della sostenibilità finanziaria degli investimenti pubblici (Esercitazioni – plenaria/breakout). Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - Dosi et al. 2003, capitoli 6 e 7; - EC 2015, capitolo 2 e Allegato II.

Settimana 7

Parte 3 (Prof. A. Vinella, plenaria/plenaria): Focus sulle modalità di selezione del partner privato. Inquadramento normativo in Italia con analisi delle implicazioni per le possibili applicazioni. Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - EFG 2014, capitoli 3 e 9.

Settimana 8

Parte 2 (Dott. F. Corti, plenaria): ACB pt.1 - L’analisi della sostenibilità finanziaria e l’analisi costi-benefici degli investimenti pubblici (Teoria). Letture obbligatorie: - diapositive; - Dosi et al. 2003, capitoli 6 e 7; - EC 2015, capitolo 2 e Allegato II. Parte 2 (Dott. F. Corti, breakout): Esercitazioni ACB pt.1

Settimana 9

Continuous assessment (Prof. A. Vinella e Dott. F. Corti, plenaria): Prova 2 La collocazione temporale della Prova 2 potrebbe subire variazioni ove vi fossero impedimenti di natura logistico-organizzativa (indisponibilità di spazi, sovrapposizione con altre prove, ecc.). Eventuali slittamenti saranno resi noti il più tempestivamente possibile. Parte 2 (Dott. F. Corti, plenaria): ACB pt.2 - L’analisi costi-benefici degli investimenti pubblici e la valutazione dei partenariati pubblico privati. Letture obbligatorie: - diapositive; - Dosi et al. 2003, capitolo 7; - EC 2015, capitolo 2 e Allegati IV e VI; - EFG 2014, capitolo 5.

Settimana 10

Parte 3 (Prof. A. Vinella, plenaria/plenaria): Focus sulle modalità di selezione del partner privato. Inquadramento normativo in Italia con analisi delle implicazioni per le possibili applicazioni. Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - EFG 2014, capitoli 3 e 9. Letture di approfondimento: - G. L. Albano, G.L., Calzolari, G., Dini, F., Iossa, E., and G. Spagnolo (2006). Scoring rules. Quaderni CONSIP VIII - Engel, E.M.R.A., Fischer, R., and A. Galetovic (2001). Least-Present-Value-of-Revenue Auctions and Highway Franchising. Journal of Political Economy, 109( 5), 993-1020 - Nombela, G., and G. de Rus (2004). Flexible-term contracts for road franchising. Transportation Research Part A, 38, 163-179 - Mochon, P., Mochon, A., and Y. Saez (2022). Combinatorial versus sequential auctions to allocate PPP highway projects. Transport Policy, 117, 23-39

Settimana 11

Parte 2 (Dott. F. Corti, plenaria): ACB pt.2 - L’analisi costi-benefici degli investimenti pubblici e la valutazione dei partenariati pubblico privati. Letture obbligatorie: - diapositive; - Dosi et al. 2003, capitolo 7; - EC 2015, capitolo 2 e Allegati IV e VI; - EFG 2014, capitolo 5. Parte 2 (Dott. F. Corti, breakout): Esercitazioni (ACB)

Settimana 12

Parte 3 (Prof. A. Vinella, plenaria/plenaria): Focus sulle modalità di selezione del partner privato. Inquadramento normativo in Italia con analisi delle implicazioni per le possibili applicazioni. Esperienze nazionali / internazionali. Letture obbligatorie: - diapositive del corso; - EFG 2014, capitoli 3 e 9. Letture di approfondimento: Iossa, E., and S. Saussier (2018). Public private partnerships in Europe for building and managing public infrastructures: an economic perspective, Annals of Public and Cooperative Economics, 89:1, 25-48 (disponibile tra I materiali del corso su My Luiss)