DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA

Giacomo Biagioni

Obiettivi formativi

Fornire agli studenti la conoscenza delle fondamenta del diritto dell’Unione Europea, anche attraverso lo studio dei principali casi giurisprudenziali e degli eventi più attuali. Concluso il corso, gli studenti saranno in grado di comprendere, in profondità, finalità e funzionamento dell’ordinamento europeo. Potranno, in questo modo, cogliere le specificità di un sistema giuridico unico nel suo genere qual è quello comunitario, al confine tra diritto internazionale e diritto costituzionale. Un sistema che s’impone sull’ordinamento interno e che ne indirizza evoluzione e mutamenti continui. Lo studente sarà in grado di decifrare l’attualità e interpretarla al meglio alla luce delle sue conoscenze del diritto UE.

Prerequisiti

Superamento degli esami propedeutici.

Risultati di apprendimento attesi

Conoscenza e comprensione: lo studente acquisirà un elevato livello di conoscenza delle basi del diritto UE. Dette conoscenze saranno verificate durante le discussioni di gruppo in aula, nonché attraverso lo svolgimento dell’esame finale scritto, previsto nella prima sessione di esami per coloro che abbiano frequentato l’80% delle lezioni e abbiano scelto di sostenere questa prova (anziché la prova orale), oppure attraverso lo svolgimento dell’esame orale, per tutti gli altri studenti. Capacità di applicare conoscenza e comprensione: lo studente acquisirà la capacità di confrontarsi con materiali e documenti diversi dal libro di testo, ad iniziare dai trattati europei e dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, e saprà applicare le conoscenze acquisite nell’analisi dell’ordinamento UE. Dette conoscenze saranno verificate durante le discussioni di gruppo in aula, nonché attraverso lo svolgimento dell’esame scritto, previsto nella prima sessione di esami per coloro che abbiano frequentato l’80% delle lezioni e abbiano scelto di sostenere questa prova (anziché la prova orale), oppure attraverso lo svolgimento dell’esame orale, per tutti gli altri studenti. Autonomia di giudizio: lo studente acquisirà la capacità di sviluppare lo spirito critico, anche grazie all’interazione in classe (fisica e virtuale) con studenti e docente. Abilità comunicative: gli studenti apprenderanno un vocabolario giuridico appropriato e acquisiranno adeguate capacità di comunicazione nel campo del diritto dell'UE. Ciò sarà ottenuto attraverso l'analisi sia delle fonti normative che della giurisprudenza. Le abilità verranno testate durante le discussioni in classe e durante l'esame scritto, previsto nella prima sessione di esami per coloro che abbiano frequentato l’80% delle lezioni e abbiano scelto di sostenere questa prova (anziché la prova orale), oppure attraverso lo svolgimento dell’esame orale, per tutti gli altri studenti. Capacità di apprendimento: lo studente avrà la capacità di leggere con libertà di giudizio i fenomeni e i processi attuali attinenti al diritto UE. Inoltre, gli studenti svilupperanno una forte conoscenza dei temi chiave del diritto dell'UE, che li aiuterà ad approfondire i loro studi in questo campo e ad intraprendere diversi percorsi professionali dopo il completamento degli studi.

Contenuti Del Corso

1) Origini e sviluppo dell’integrazione europea 2) Membership, valori e obiettivi dell’UE 3) Istituzioni dell’UE 4) Competenze dell’UE, sussidiarietà e proporzionalità 5) Procedure decisionali 6) L’esercizio delle competenze esterne dell’UE 7) Fonti: diritto primario e secondario 8) L’impatto del diritto UE sull’ordinamento nazionale: effetto diretto e primato 9) La tutela dei diritti di natura non giudiziaria 10) La tutela dei diritti di natura giudiziaria dinanzi alla Corte di giustizia (e il connesso riparto di competenze tra Corte UE e Tribunale UE) e alle giurisdizioni nazionali 11) Procedura d’infrazione 12) Ricorso per annullamento 13) Ricorso per carenza 14) Procedimento pregiudiziale 15) Ricorso per responsabilità extracontrattuale dell’UE 16) Competenze ‘minori’ della Corte di giustizia 17) Tutela giudiziaria e diritto procedurale 18) Tutela giudiziaria e risarcimento dei danni 19) Tutela giudiziaria e interpretazione conforme 20) Cenni di diritto materiale e politiche dell’UE: in particolare, mercato interno, cittadinanza, concorrenza 21) Spazio di libertà, sicurezza e giustizia 22) Politica estera e di sicurezza comune

Testi Di Riferimento

A. Adam, A. Tizzano, Lineamenti di diritto dell’Unione europea, Giappichelli, ultima edizione, o, in alternativa, L. Daniele, Diritto dell'Unione europea, Giuffré, ultima edizione.

Metodologie Didattiche

Didattica frontale, analisi della giurisprudenza, seminari.

Modalità di verifica dell'apprendimento

L’esame finale consiste in un esame orale. Nella sola prima sessione di esami è peraltro previsto un appello scritto per coloro che abbiano frequentato l’80% delle lezioni e abbiano scelto di sostenere questa prova (anziché la prova orale). La prova dura 3 ore ed è composta da 4 domande a risposta aperta e 1 caso pratico. Il voto è attribuito in trentesimi. La valutazione finale avviene sommando i punteggi acquisiti in base alle risposte alle domande del test: a ciascuna domanda a risposta aperta e relativa ai case study verrà attribuito un punteggio da 0 a 6 in base al seguente criterio basato sul livello di preparazione mostrato nella risposta: insufficiente (0 punti); non sufficiente (1 punto); sufficiente(2 punti); discreto (3 punti); buono (4 punti); più che buono (5 punti); ottimo (6 punti). Il mancato raggiungimento di un punteggio pari a 18/30 comporta il mancato superamento dell’esame. La dimostrazione di un livello di preparazione ottimo in tutte le domande a risposta aperta e nell’analisi del case study comporta l’attribuzione di un punteggio pari a 30/30 con l’eventuale attribuzione della lode. Nelle domande a risposta aperta, ai fini dell’attribuzione del punteggio da 0 a 6 secondo le suddette indicazioni, per valutare il livello di preparazione dello studente si terrà conto congiuntamente dei seguenti criteri di valutazione: conoscenza e comprensione degli istituti e dei principi della materia e capacità di applicarli a casi concreti; proprietà del lessico tecnico-giuridico; capacità di consultare e valutare le fonti rilevanti; acquisizione del metodo di analisi. Per gli altri studenti, l’esame consiste in un esame orale. Sia nello scritto che nell’orale lo studente dovrà dimostrare di conoscere e comprendere gli istituti e i principi del diritto dell’Unione europea e di saperli applicare all’attualità e a casi pratici. Lo studente dovrà saper analizzare in autonomia le fonti e gli orientamenti giuridici rilevanti del diritto dell’Unione europea e utilizzare correttamente il lessico tecnico-giuridico della materia, così dimostrando di aver conseguito il metodo di studio e la capacità di apprendimento necessari a proseguire anche in autonomia l’approfondimento della materia. Ai fini dell’attribuzione del voto in trentesimi si terrà conto dei seguenti criteri di valutazione: conoscenza e comprensione teorica e pratica degli istituti e dei principi della materia (65 %); proprietà del lessico tecnico-giuridico, capacità di consultare e valutare le fonti rilevanti e acquisizione del metodo di studio (35 %). La presenza di lacune su uno o più istituti o principi comporterà una valutazione insufficiente anche in presenza di una conoscenza di base della materia.

Criteri per l’assegnazione dell’elaborato finale

Superamento dell’esame di profitto, interesse all'approfondimento critico della disciplina, attitudine alla ricerca bibliografica e giurisprudenziale, adeguata conoscenza delle lingue straniere.

Settimana 1

1) Origini e sviluppo dell’integrazione europea ON CAMPUS: I Definizione di UE e collocazione nell’ambito regionale II Caratteristiche generali dell’UE III Carattere evolutivo dell’UE IV Concetto di integrazione europea V Nascita delle tre Comunità europee e periodo transitorio VI Ruolo della Corte di giustizia VII Allargamenti VIII Atto Unico Europeo IX Trattato di Maastricht X Trattato di Amsterdam XI Trattato di Nizza e Carta dei diritti fondamentali ONLINE: XII Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa XIII Trattato di Lisbona XIV Brexit

Settimana 2

2) Membership, valori e obiettivi dell’UE 3) Istituzioni dell’UE ON CAMPUS: 2) I Adesione II Valori e obiettivi III Recesso IV Applicazione differenziata e concetto di “Europa a più velocità” ON CAMPUS: 3) V Commissione VI Consiglio VII Consiglio Europeo VIII Parlamento IX Corte di Giustizia ONLINE: X Banca Centrale Europea XI Corte dei Conti XII Alto Rappresentante per la Politica Estera e la Sicurezza Comune (PESC) XIII Organi consultivi XIV Banca Europea degli Investimenti XV Agenzie

Settimana 3

4) Competenze dell’UE, sussidiarietà e proporzionalità ON CAMPUS: 4) I Principio di attribuzione II Categorie di competenza ; competenze interne ed esterne III Competenza esclusiva IV Competenza concorrente V Competenze di sostegno VI Clausola di flessibilità VII Preclusione ONLINE: VIII Sussidiarietà e proporzionalità

Settimana 4

5) Procedure decisionali 6) L’esercizio delle competenze esterne dell’UE ON CAMPUS: 5) I Base giuridica e ruolo delle istituzioni dell’UE II Procedura legislativa ordinaria III Procedura legislativa speciale IV Procedura di consultazione e approvazione V Procedura di delega VI Procedura di adozione di atti d’esecuzione ONLINE: 6) VII L’Unione come soggetto di diritto internazionale VIII Procedura di conclusione degli accordi internazionali dell’UE IX Gli accordi misti X La procedura di parere dinanzi alla Corte di giustizia

Settimana 5

7) Fonti: diritto primario e secondario ON CAMPUS: 7) I Trattati II Principi generali di diritto e diritti fondamentali III Carta dei diritti fondamentali IV Diritto internazionale consuetudinario e accordi internazionali dell’UE ONLINE: V Atti normativi tipici vincolanti (di carattere legislativo e non): regolamenti, direttive, decisioni VI Altri atti normativi vincolanti non legislativi: in particolare, atti delegati e di esecuzione VII Atti normativi tipici non vincolanti: raccomandazioni e pareri VIII Atti atipici IX Accordi interistituzionali

Settimana 6

8) L’impatto del diritto UE sull’ordinamento nazionale: effetto diretto e primato 9) La tutela dei diritti di natura non giudiziaria ON CAMPUS: 8) I Effetto diretto II Primato III Disapplicazione ONLINE: 9) IV Articoli 227 e 228 TFUE

Settimana 7

10) La tutela dei diritti di natura giudiziaria dinanzi alla Corte di giustizia (e il connesso riparto di competenze tra Corte UE e Tribunale UE) e alle giurisdizioni nazionali 11) Procedura d’infrazione ON CAMPUS: 10) I Corte UE e Tribunale UE II Procedura di fronte alla Corte di giustizia III Individuazione dei procedimenti dinanzi a Corte di giustizia e giurisdizioni nazionali ONLINE: 11) IV Commissione vs Stato e Stato vs Stato V Fase precontenziosa VI Fase contenziosa VII Sentenze della Corte UE

Settimana 8

12) Ricorso per annullamento 13) Ricorso per carenza ON CAMPUS: 12) I Legittimazione ad agire II Motivi di annullamento III Sentenza ed effetti ONLINE: 13) IV Legittimazione ad agire V Motivi di carenza VI Sentenza ed effetti

Settimana 9

14) Procedimento pregiudiziale 15) Ricorso per responsabilità extracontrattuale dell’UE 16) Competenze ‘minori’ della Corte di giustizia ON CAMPUS: 14) I Ratio, importanza, caratteristiche e limiti II Nozione di giurisdizione nazionale III Obbligo o facoltà? IV Questione pregiudiziale d’interpretazione V Rinvio pregiudiziale di validità VI Ricevibilità e rilevanza VII Effetti della sentenza ONLINE: 15) VIII Presupposti IX Effetti 16) X Individuazione delle competenze

Settimana 10

17) Tutela giudiziaria e diritto procedurale 18) Tutela giudiziaria e risarcimento dei danni 19) Tutela giudiziaria e interpretazione conforme ON CAMPUS: 17) I Effettività del diritto UE e tutela processuale II Incidenza sull’ordinamento nazionale e limiti del diritto UE 18) III Presupposti dell’azione risarcitoria IV Evoluzione dello strumento risarcitorio ONLINE: 19) V Nozione d’interpretazione conforme VI Problemi: significato di lex e disapplicazione

Settimana 11

21) Cenni di diritto materiale e politiche dell’UE: in particolare, mercato interno, cittadinanza, concorrenza, ON CAMPUS: 21) I Nozione di diritto materiale e politiche dell’UE II Mercato interno e cittadinanza ONLINE: III Concorrenza

Settimana 12

22) Spazio di libertà, sicurezza e giustizia 23) Politiche esterne dell’UE ON CAMPUS: 22) I Spazio di Libertà, Sicurezza e Giustizia 23) II Origini del coordinamento III PESC IV Articoli 21 e 22 TUE V Articoli 215 e 216-218 TFUE ONLINE: VI Difesa comune VII Politica commerciale comune